为英国政府开发的新代码现在已经开源了。政府数字化服务(Government Digital
Service,GDS)技术架构师Anna
Shipman说,以开源的方式进行代码编写可以让它们被重用,并提高透明度,最后会实现更好的数字服务。Anna
Shipman在2016
GOTO柏林会议上谈到了政府的开源行为。

编者按:2017年3月1日,英国政府发布《英国数字战略》,该战略详细阐述了英国脱欧后将如何打造世界一流的数字经济,并对未来如何推进数字转型做出了全面的部署。主要包括:连接战略、数字技能与包容性战略、数字经济战略、数字转型战略、网络空间战略、数字政府战略和数据经济战略等七大战略。本文将围绕这七大战略做简要介绍。
一、连接战略:打造世界级的数字基础设施
在英国,固定互联网流量每两年翻一番,而移动数据流量每年以17%的速度进一步增加。为此,英国的数字基础设施必须能满足流量快速增长的需求。

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  1. 进行有效监管
    政府将继续创造条件,鼓励对英国的数字基础设施进行投资。改进管理措施,使运营商能够以更低的成本和更少的时间构建和发展数字基础设施。
  2. 澳门新葡亰,与当地社区展开合作
    当地社区最了解本地的连接需求,因而,促进社区与通信供应商展开合作,塑造数字基础设施的布局就变得尤为重要。政府将鼓励地方领导支持居民和当地社区机构之间(包括学校以及公共图书馆)的合作关系。
  3. 打造更好的网络连接基础
    宽带:英国在宽带建设领域已投资了17亿英镑。已有超过90%的英国经营场所接入了超高速宽带。到2020年,个人、企业以及经营场所将能以更低的价格连接高速宽带。
    4G网络覆盖:2014年12月,政府与工业制造业之间签署了协议,该协议当中规定了许可证义务,以确保有超过50亿英镑的投资用于提升4G信号覆盖率。并且,英国政府计划在2017年底将4G信号覆盖率提升90%以上。
    交通设施提供免费Wi-Fi:目前,英国已经开始在铁路线路上铺设免费无线网络,预计到2018年底,90%的选择乘坐英国交通部特许经营线路的乘客将会享受到免费无线网络。
  4. 加强全光纤和5G等未来网络建设
    全光纤:未来更高速、更大传输容量的网络传输应当依赖于更深入更广泛的覆盖光纤网络。为了达到这个目标,英国政府将投资4亿英镑用于新数字基础设施建设,帮助英国实现宽带网络的全光纤化。
    5G技术战略:英国政府将会在2017年春季公布一份5G技术战略,详细阐述英国政府对于5G技术的愿景,以及实现的具体措施。
    二、数字技能与包容性战略:为每个人提供所需的数字化技能
    如果英国要成为世界领先的数字经济体,并造福于全英人民,关键的一点就是每个人都具备必要的数字技能和数字素养,这对于融入现代社会尤为必要。
  5. 培养数字能力
    政府已经与工业制造业展开合作,帮助那些深处数字鸿沟的企业提升数字能力。同时,政府将继续与合作伙伴共同努力,以确保小型企业和慈善团体能够获得所需的技术,最大程度地利用数字经济带来的收益。
  6. 数字技能融入教育当中
    英国已经将计算机编程课程纳入中小学必修课程。为了该项课程能够取得成功,英国政府将大力支持教师进修计算机编程课程。除正规课程之外,学校还为学生提供了许多创新项目,以培养他们的数字技能。
  7. 促进数字劳动力的多元化
    女性虽然是劳动力市场当中的半边天,但她们在数字化领域确并不突出。政府应致力于解决这种不平衡的现象。为此,政府将进一步完善科技人才章程,该章程将在鼓励组织或机构促进科技人才的多元化方面提出一些关键措施。
  8. 各界通力合作,提升数字技能
    除政府之外,国家和地方的各个企业也能够在提高数字技能方面发挥作用。目前,众多知名企业和金融机构都已经开始采取创新性手段,来解决之前提到过的一些数字技能挑战。比如微软、谷歌、亚马逊、劳埃德银行、思科、苹果以及三星等。这些公司和机构提供的方案和计划虽然大受欢迎,但由于数目众多,消费者也难以选择最适合自己的项目。为此,政府将建立一个新的数字技术合作伙伴关系协议,整合这些在数字领域的各种方案和计划。
    三、数字经济战略:大力推动数字经济创新发展 1. 支持创新
    建立有效的税收结构:英国政府已经建立极具创新的税收系统,并引进了一系列税法政策鼓励企业创新。
    大量提供高技术人才:数字企业如要繁荣,需要大量的高技术人才。英国应继续敞开大门,吸引来自世界各地的数字科技人才来英就业。
    管理应能跟上技术变革的步伐:一个创新友好型的监管环境对于研究人员和数字企业的创新活动至关重要。英国政府将与独立的监管部门展开合作,以确保监管体制能够实现数字创新带来的好处和效益。
    提升研究和开发水平:英国拥有世界一流的大学和实验室,每年在数字研发方面的投资达13亿英镑,确保了在全球科技领域的领先地位。
  9. 支持数字企业
    推动创新观点的商业化:尽管英国在研究和创新方面世界领先,但在研究成果的商业化方仍面临着挑战,《工业战略》绿皮书的制定可以解决商业化不足的问题。
    支持新兴科技的发展:从物联网到自动驾驶,从人工智能到虚拟现实,英国在新兴技术的开发和使用方面领先于世界,政府可以通过战略干预的方式支持这些新兴技术的发展。
    加大投资规模:总的来说,英国技术行业所接受的风险投资基金正不断上涨。英国想要保持世界最佳经商地的地位,就需要鼓励本土数字科技企业的成长,而且还要吸引世界各地的科技创新企业来英发展。
  10. 扩大政府采购
    《工业战略》绿皮书中指出,英国要通过政府采购手段在公共部门和私人产业供应链中驱动创新和创造价值。
    四、数字转型战略:帮助每家英国企业成为数字化企业
    数字化带来的好处不仅局限于数字经济领域。无论何地,数字化转型都能够让各领域企业的生产效率得到提升。
  11. 数字化挑战
    每个企业都有自己的数字化需求,但大部分企业要保持竞争力,就需要完成四个核心的数字化活动:①活跃于互联网上;②进行网络销售;③使用云科技;④将后勤部门的工作数字化。但许多企业距离数字化操作还差得很远,主要障碍包括:①对数字转型不够重视;②外聘专家的成本较高;③购买新软件和设备的成本较高;④劳动力缺乏相关技术。
  12. 支持企业发展
    英国企业现在可以获得许多工具和培训计划,来更好地理解和实现数字化工作方式的高效率。但一些企业对于数字化操作不理解或者不知如何运用,因此政府推出了一些方案,比如建立数字技术合作伙伴关系以及依靠生产力委员会来帮助企业更为快捷地找到自己所需要的支持。
    定向干预
    推行众多方案,旨在缩小不同行业之间在数字化上的差距,基于此去解决具体行业面临的具体问题。
    支持出口企业
    采用数字技术以及数字化工作方式可以帮助英国企业打入其它国家的市场。英国政府发起了“非凡出口”活动(Exporting
    is Great
    campaign,“非凡英国”行动的一部分),旨在2020年前激励和支持10万新出口商,该活动已将智慧城市确定为英国出口的关键增长领域。该活动的专题网站上(www.exportingisgreat.gov.uk)有超过3.5亿英镑的国际机遇和实时资讯。这是一个新的数字贸易中心,可以帮助企业开展出口业务,同时也可以为出口公司提供建议和支持。
    五、网络空间战略:让英国拥有全球最安全的网络空间
    毫无疑问,互联网是促进经济与社会发展的重要力量。其开放性与全球性使互联网成为促进自由、创新、发展与知识的强有力工具。但随着我们对互联网的日益依赖,那些蓄谋入侵系统与数据的不法分子也有了可乘之机。应对这种威胁并确保网络空间在物理与虚拟层面的安全性是支持整个数字化经济体系的基本要求。
  13. 增强网络安全能力
    2016年11月1日,英国政府发布的全新《国家网络安全战略》为英国设定了发展目标,即截至2021年,国家基本维持了网络安全,对网络威胁有较强的应对措施,在数字化世界中建立安全体系。为此,英国将努力达成以下目标:
    防御:具备相应的手段来抵御不断变化的网络威胁,具备应对网络恶意事件的工具;
    震慑:探测、调查并阻止针对国家和公民的敌对行动,对攻击者进行起诉;
    发展:英国拥有不断发展的创新型网络安全产业,我们先进的分析能力和专业技术亦将使英国能够应对并克服未来的威胁和挑战。
  14. 支持各行业和个人的网络安全
    确保企业和个人的网络安全必不可少。英国政府已经出台了一系列方案,来帮助英国的网络安全产业发展,其中包括:
    在伦敦和切尔滕纳姆分别建立创新中心,支持初创企业并投资鼓励创新;
    支持英国大学的创新者将研究成果进行商业转化;
    通过分享最佳个例并提供商业培训来帮助处于早期发展阶段的网络安全产业。 3.
    儿童网络安全
    除了确保企业与个人能够在网络空间中安全生活与工作外,还必须保护儿童和青少年免受网络毒瘤文化(比如极端恐怖主义内容)的毒害。因此,英国对网络暴力和非法内容依法进行打击,让父母可以为子女选择适龄的网络内容,使得英国在保护儿童网络安全方面处于世界领先地位。政府下一步将对具有色情内容的商业网站采取年龄审核,以整治当前的乱象。
    六、数字政府战略:推动政府数字转型,打造平台型政府,服务民众 1.
    采取的方式
    早在2012年,英国政府公布了《政府数字战略(2012)》,着力推进政府服务在线能力建设。为达到战略所设定的目标,即“用线上服务的高质量来吸引市民参加”,扩大数字转型的规模,一是政府必须通过多种渠道(线上、电话以及面对面的方式)来提供服务;二是拓展用户的定义;三是数字转型的范围必须要涵盖不同部门的内部工作方式以及它们提供给客户的各种服务。
  15. 塑造合适的文化
    2012年以来,许多数字以及数据技术方面的专家被招聘到政府部门,大大提高了政府的技术能力。现在我们面临的挑战是,确保政府可以吸引充分的科技从业者。我们想通过以下方法来提升文化:一是将数字技术贯穿到政府各个部门;二是确保数字专家对政府有所了解;三是加强领导在项目管理方面的能力;四是确立更好的方式来发展政策、提供服务等。
  16. 政府的数字化产品 政府在线身份识别系统——GOV.UK
    Verify。该系统于2016年5月推出,为中央政府提供以市场为基础的身份认证服务,该系统也可使用于公共和私营部门。
    政府支付系统——GOV.UK Pay。方便民众在线上更为快捷、安全地支付各种费用。
    政府通告系统——GOV.UK
    Notify。该系统建立于2016年7月,该系统可以通过短信、电子邮件或者信件等方式及时向民众同步相关事项的进展。
    七、数据经济战略:释放英国经济中的数据潜力,提升公众对数据的信心 1.
    支持数据经济
    数据基础设施:数据基础设施指的是一些资产、技术、流程以及组织,它们不仅创造数据,而且还分享数据。数据基础设施主要包括储存设备、软件工具、网络以及数据管理平台等。通过数据管理平台,政府将为各企业创造新的机会,让它们可以使用数据来创造新产品以及公共服务产品。
    数据分享:数据传输的稳定性对于许多领域(从金融服务业到能源公司)来说至关重要。英国将在2018年5月推行《一般数据保护条例》,为客户以及他们遍布在欧洲各国的数据提供更高水准的保护。
  17. 构建公众信任
    信息委员办公室最近的调查显示,当前只有1/4的英国民众信任企业处理其个人信息。为了实现数据的经济和社会效益,需要增进公众对个人数据安全和合理使用的信任。
    支持公众承担相应的数据保护责任:信息委员办公室(ICO)、政府以及消费者保护机构等将致力于鼓励民众对其个人数据负担起责任。一方面,需要数据保护制度来确保数据合理使用;另一方面,公众在维护其信息安全方面也需要扮演好其应有的角色。
    建立数据使用的理论框架:一些公司已经建立了自己的数据使用道德委员会或咨询委员会。2016年5月,英国内阁办公室公布了《数据科学的理论框架》,强调了公务人员应遵守的相关原则和最佳实践指南。
  18. 有效利用政府数据 管理政府数据
    政府的数据产生并储存于不同的部门、机构或组织。如果政府想要为市民提供更为优质的服务,那么我们就需要建立基础设施,让所有部门在其需要的时间内可以获得所需要的信息。
    开放政府数据
    数据只有开放给他人使用,才可能开发其潜力。英国在数据的开放性上引领世界,而且在共享地理空间数据的质量上世界一流。英国也将继续支持创新者和各行业使用这些数据,同时确保数据能够在公共部门的不同领域内得到共享。

我们所做的事情就是要改变政府的工作方式,Shipman说。英国政府希望提供的非常好的数字化服务,好让大家喜欢使用它们,并最终让政府和公民间可以更好的互动。

英国政府的软件开发以前是每年都用大爆炸式的版本来完成的。近年来这种方式已经改变了,许多团队每天会做几次代码更新。

Shipman给出了一个例子:当车主们想要转让或保留登记号码时,他们必须要做什么事情。以前,他们不得不填写一张纸质的表格。现在,他们可以在网上填写电子表格,这样做更容易,速度也更快。在线上做这件事也降低了政府的处理成本,所以公民们现在为这项服务支付的费用也减少了。用户们对这项服务的满意度为91%。

英国政府一直致力于将代码开源,Shipman说新开发出来的代码应该默认就是开放的。当然用来处理安全或配置相关功能的代码也许可以除外。但即使是这类代码,有些也正在向开放发展。

大部分用于GOV.UK服务的代码在GitHub上都可以下载。开发过程中项目经历了四个阶段:发现、Alpha、Beta和生产。这些阶段在政府服务设计手册中会做进一步的解释。

这里的“将代码开放”和“开源开发”是有区别的,Shipman解释说。“将代码开放”意味着GDS不会承诺将来会对代码提供支持,也不承诺它将会一直被维护。同时,GDS不会准备以这样的代码为中心来建立和支持一个社区。即便是这样,像新西兰、以色列等国家,还有美国的莱克星顿·肯塔基等城市,他们搭建自己的网站时使用的仍是GDS的代码。

大多数软件都是以“将代码开放”的方式开发的,但也有一些是开源代码。Shipman提到了vCloud工具,这套在GDS内部开发的软件最终由代码开放转变成了开源。

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